“控制”理念下
学校管理制度困境的
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“控制”理念下学校
管理制度困境的
原因剖析“控制”理念下的学校管理制度
建设之所以走人了
误区和困境，有其潜在的深层原因。对这些原因进行剖析，有利于我们更好地
认识和把握“控制”理念及其所导致的学校管理制度的建设误区。
(一)‘‘控制”理念的
理论前设理论前设是理论形成和建构的
思想渊源和逻辑起点，也是我们对某种
思想进行
理解和把握的切人点。因此，要对“控制”理念及其
影响下的学校管理制度有所认识，必须首先对“控制”理念形成的理论前提和假设进行解析和理解。1．“物化人”的人性假设“控制”理念形成的～个重要前提就是其“物化人”、“客体人”的人性假设。在这种人性假设下，人被视为无生命、无反思、无个体
价值的“物”或“客体”式存在，人的
情感、
道德、
个性以及生命
意义等
因素被漠视或摒弃。而且，在他们看来，人是可以被规训、被塑造、被操纵的。正如法国哲学家拉美特利在《入是机器》中所提到的人本然的“驯顺性。正是基于此，学校管理制度的
目的和任务就定位为对这些“物”或“客体”进行管控、驾驭和驯服。而管理对象的“服从”和“顺应”是此种管理理念的最佳预期效果。也正是在这样的人性假设和管理理念下，学校管理制度的变革不断追求制度、规则、条例的精细化、全面化和专门化，力求通过“精致”而“稳固”的制度规则体系，实现对学校管理对象的
有效监管。因此，正是在这个意义上讲，“物化人”的人性假设是“控制”理念的思想源头和逻辑起点。“控制”理念的具体展开和外显都是立足于此人性假设的。2．“效率优先”的
价值取向“控制”理念的另一个重要理论旨向就是通过管理制度的不断优化建设追求效率的最大化。效率成为了“控制”理念的主导价值诉求。对这种管理诉求进行溯源会发现，这与长期以来占统治
地位的功利主义和工具理性思潮是分不开的。在功利主义思想和工具理性的主宰下，人作为独立的价值存在的意义和
重要性让位于效率统领下的利益追求。人成了效率和利益的副产品或附属品，人所独有的价值实现和意义追求被漠视和遮蔽。也正是在这样的价值取向影响下，学校管理制度
改革着力于通过不断制定和出台“量化”、“
标准化”、“程序化”的规则和条例，力求不断
提高学校管理的“
科学性”和“
有效性”，提
高教育管理和行政掌控的效率和力度。因此，这样的价值取向在一定程度上促进了学校管理效率的提高，但同时却扭曲和遗失了学校管理制度本身所蕴含的教育性、伦理性和
人文性，背离了学校管理制度本然的价值意义和精神诉求。因为究本溯源。为教育目的服务、促进教育中人的解放与
发展才是学校管理制度的根本价值诉求。3．“管控与监督”的目的定位正是在上述“物化人”的人性假设和“效率优先”的价值取向的影响和规导下，旨在“控制”的学校管理制度的目的定位显而易见：实现对管理对象的有效“管控”和“监督”。学校管理者依托单向度的行政权力通过建构精致而封闭的管理制度体系，使学校的人、财、物运作于有效的监管和掌控之中。同时，这种“管控和监督”的目的定位无形中导致了学校场域中权力的不对称、
主体间地位和角色的分化与悬殊。一种自上而下的权力模式、权力威慑在“监管”与“被监管”、“控制”与“被控制”中悄然形成。与此相应地，两种截然不同的心态也相应成型：“主人心态”和“服役心态”。但是，无论是这种不对称的权力模式，还是悬殊而微妙的两种角色
心理都为“教育旨在人的解放”的
目标实现制造了无形的障碍。
（
二）‘‘控制”理念在学校管理制度中的
应用“控制”理念作为影响和
引导学校管理制度构建和变革的一种价值诉求，在学校管理制度的具体层面有所外显和彰示。这主要体现在以下
三个方面：1．精致的“科层式”控制模型“控制”理念在学校管理制度中的一个最明显的样态，就是长期以来在学校管理中占主导地位的科层制管理模式、科层制管理模式在
现代组织中住往体现出效率与合理化、分工与专门化、规章制度的严明化、权威的层级化等
特征。正是在这些特征的影响下，学校管理制度建设强调制度内部不同部门和人员角色间明确的权责定位，通过严明的制受、规贝加以严格地确定。另外，学校管理者“自上而下”的权威性和单向度的权力实施方向，亦保证了学校内部不同权责部门和人员的有效运转和管理。因而，科层制模式影响下的学校管理制度在整体上体现为一种等级森严、权责明确、“权力单向推行”的金字塔式的精致而强劲的“控制模型”。这种模式在一定程度上保证了学校管理的高效运行，但同时也使得管理对象因置身于某种封闭的“管理空间”而限制和束缚了人的发展和提‘。2．强势而单一的行政内推力“控制”理念之于学校管理制度建设的影响还体现在学校管理的“内动力”上。正是基于科层制的森严等级和由国家与学校的独特
关系而孕生出的学校管理者的独特权力威慑力，目前我国学校管理的展开更多地是依托于行政权力“自上而下”地强势推行。这就形成了一种单向度的、线性的、不可逆的权力模式和管理样态。而这便在无形中创设了一种自上而下的“控制”姿态和威慑力。学校中的
教师、
学生等各因素都仅仅作为行政权力的“监管对象”和“形塑对象”而存在。而在此
基础上所构建的学校管理制度，则对这种权力模式进行了进一步地制度化、规范化定型。从而行政权力在学校管理者带lJ度中的地位和
作用被进一步确定和强化。3．封闭而刚性的“制度空间”正是基于科层制的精致控制模型和行政权力的强劲姿态，“控制”理念下的学校管理制度营造和构建了一种“封闭且刚性的制度空间”。这种封闭而刚性的制度空间为管理对象打造了一种制度的铜墙铁壁和
行为之轨，管理对象作为独立的行为主体而本然具有的自由和无限发展可能性被囚禁和框限。因此，“控制”理念下的学校管理制度使得管理对象不得不
生活于一种被“管控”和人性抑制的
氛围中。这不仅与人性的
开放性、潜质性相背离，亦违背了教育
开发人性
潜能、实现人性解放的原初理念。因此，这样的学校管理制度不仅不能保证和促进教育目的的实现，反而在某种程度上成为了教育发展和人性提升的囚牢和禁锢。
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